近年來世界能源低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷起伏。2021年至2022年初發(fā)展勢(shì)頭較好，其間西方國(guó)家對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)度高，促進(jìn)了全球能源轉(zhuǎn)型以及氣候治理。但之后西方能源政策發(fā)生了重要分化，并對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。

一、美國(guó)能源轉(zhuǎn)型漸行漸緩

        雖然美國(guó)民主黨在氣候治理和能源轉(zhuǎn)型問題上相對(duì)積極，但是受到保護(hù)主義、意識(shí)形態(tài)等因素的制約，近兩年拜登政府在對(duì)外清潔能源合作上的態(tài)度總體消極，阻礙了美國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

        美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義突出反映在對(duì)華關(guān)系上。電動(dòng)汽車等清潔能源產(chǎn)品制造是制造業(yè)的一部分，美國(guó)積極與中國(guó)爭(zhēng)奪制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)兩國(guó)清潔能源合作造成不利影響。總體上美國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，制造業(yè)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的重要性隨著時(shí)間的流逝逐漸下降。目前美國(guó)制造業(yè)增加值占其GDP的比重只有大約10%，制造業(yè)就業(yè)占總非農(nóng)就業(yè)人數(shù)之比不到9%。但是，近些年來無論是特朗普政府還是拜登政府，都很重視保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)的制造業(yè)以及產(chǎn)業(yè)工人，并通過“美國(guó)第一”和“美國(guó)制造”戰(zhàn)略，竭力復(fù)興美國(guó)制造業(yè)。同時(shí)，對(duì)“世界工廠”中國(guó)向美國(guó)出口便宜工業(yè)品，美國(guó)兩黨都有強(qiáng)烈的焦慮感，并想方設(shè)法予以抵制。雖然一些工業(yè)品（比如注射器和針頭、橡膠手套）并不高端，但是美國(guó)還是要圍繞這些產(chǎn)品與中國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜豎起貿(mào)易保護(hù)主義的高墻。

        實(shí)際上美國(guó)不只是對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策。在清潔能源產(chǎn)品以及其他工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易問題上，近年來特朗普和拜登政府對(duì)歐洲國(guó)家等盟友同樣推行保護(hù)主義政策，并已引發(fā)盟友的強(qiáng)烈不滿。

        除了貿(mào)易保護(hù)主義，還有多種因素制約了美國(guó)的對(duì)外尤其是對(duì)華清潔能源合作。

        首先，選舉政治因素。選舉政治對(duì)美國(guó)對(duì)外氣候和能源政策的影響不可低估。由于間接選舉制度的影響，即使在進(jìn)步主義占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)的時(shí)期，保守派對(duì)美國(guó)政治的影響都不容忽視，更何況目前保守主義力量在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治力量對(duì)比中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。拜登本人在氣候議題上比較積極，并被稱為“氣候總統(tǒng)”。但是，美國(guó)共和黨在氣候治理問題上總體保守，民主黨內(nèi)也存在以西弗吉尼亞州參議員曼欽為代表的保守派。由于受到保守勢(shì)力的牽制，并承受總統(tǒng)大選的壓力，近兩年拜登政府不得不在氣候治理和清潔能源發(fā)展上對(duì)保守派做出一些妥協(xié)。

        其次，能源安全因素。美國(guó)已實(shí)現(xiàn)能源固有安全，能源低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不強(qiáng)。美國(guó)化石能源資源儲(chǔ)量巨大，煤炭、天然氣和石油儲(chǔ)量分別居世界第一、第五和第九位。美國(guó)國(guó)內(nèi)化石能源開發(fā)活躍、興旺，它是全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)以及第四大產(chǎn)煤國(guó)。21世紀(jì)初頁(yè)巖革命爆發(fā)，使美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量快速增加，使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐已久的“能源獨(dú)立”。目前美國(guó)能源自給有余，是世界重要的化石能源凈出口國(guó)，這削弱了美國(guó)開發(fā)清潔能源以及開展相關(guān)國(guó)際合作的壓力和動(dòng)力。

        此外，在美國(guó)精英層看來，中國(guó)是美國(guó)主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且由于意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等方面的根本差異，美國(guó)與中國(guó)戰(zhàn)略層次的矛盾難以調(diào)和，未來兩國(guó)的戰(zhàn)略沖突大概率會(huì)越來越多而且尖銳。美國(guó)精英在戰(zhàn)略層次對(duì)中國(guó)的不信任對(duì)兩國(guó)能源與氣候合作已造成并將繼續(xù)造成嚴(yán)重影響。

二、歐洲推進(jìn)轉(zhuǎn)型動(dòng)力仍強(qiáng)

        2023年10月歐盟正式宣布對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的進(jìn)口電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查程序，讓人們擔(dān)心歐盟會(huì)像美國(guó)一樣，在清潔能源領(lǐng)域?qū)ν庳Q起貿(mào)易保護(hù)主義的高墻。

        近期歐洲的氣候雄心確實(shí)受到了一些因素的牽制。比如，歐洲議會(huì)選舉將于2024年6月6日至9日舉行。選民將選出700多名議員，組成第10屆歐洲議會(huì)，任期五年。歐洲議會(huì)是歐盟的立法、監(jiān)督、預(yù)算和咨詢機(jī)構(gòu)。新一任歐盟委員會(huì)主席提名需經(jīng)歐洲議會(huì)表決通過。目前歐洲極右翼政黨的政治支持率達(dá)到了歷史最高水平，它們總體上抵制氣候治理，從而掣肘歐盟的氣候政策。另一方面，出于推進(jìn)綠色新政等考慮，德國(guó)、法國(guó)、希臘等國(guó)政府宣布取消或減少柴油消費(fèi)補(bǔ)貼，荷蘭政府則積極推進(jìn)減氮計(jì)劃，這些已激起大量歐洲農(nóng)民的憤怒，抗議活動(dòng)一度席卷全歐，迫使歐洲各國(guó)政府放棄過于激進(jìn)、缺乏可行性的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，改行更加務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)型路徑。

        不過，歐洲綠色新政遭受到的沖擊其實(shí)相對(duì)有限，而其能源低碳轉(zhuǎn)型仍然享有較多有利因素。與美國(guó)相比，歐洲推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力總體更強(qiáng)，與中國(guó)進(jìn)行相關(guān)合作的積極性更高。

        首先，歐洲能源低碳轉(zhuǎn)型受到化石能源供應(yīng)吃緊的刺激，有較強(qiáng)動(dòng)力通過發(fā)展風(fēng)光電等本土能源，以增強(qiáng)其能源固有安全。歐洲的化石能源資源貧乏，能源消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源供應(yīng)安全遭受巨大沖擊。從現(xiàn)實(shí)考慮出發(fā)，近兩年德國(guó)等歐洲國(guó)家增加了煤炭等化石能源的進(jìn)口和消費(fèi)，以求戰(zhàn)勝短期能源危機(jī)。但是，俄烏沖突及其嚴(yán)重后果使歐洲國(guó)家深刻地認(rèn)識(shí)到能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴其他國(guó)家的危險(xiǎn)，進(jìn)而讓它們有更強(qiáng)動(dòng)力一方面發(fā)展本土能源，另一方面推進(jìn)歐洲社會(huì)的電氣化。由于勞動(dòng)力成本等方面的差異，歐洲國(guó)家從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家大量進(jìn)口電動(dòng)汽車、光伏板和動(dòng)力電池等清潔能源產(chǎn)品，會(huì)有助于降低其能源低碳轉(zhuǎn)型的成本，并提高其能源安全的保障程度。

        其次，歐洲各國(guó)尤其是西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)早已脫實(shí)入虛，社會(huì)已進(jìn)入后工業(yè)化階段。制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面的重要性逐漸下降。與之相反，歐洲文化、體育、旅游等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。歐盟和歐洲各國(guó)政府保護(hù)制造業(yè)的壓力和動(dòng)力總體不強(qiáng)，對(duì)制造業(yè)安全的焦慮感有限，這有利于中歐在清潔能源方面的合作。

        再次，歐洲政府和社會(huì)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。雖然近兩年經(jīng)歷了一些波折，但是目前歐洲仍然是世界氣候治理的排頭兵。

        最后，與美國(guó)相比，歐洲的外交思想和實(shí)踐更具包容性，對(duì)華態(tài)度更加友好，這些為中歐能源轉(zhuǎn)型合作的繼續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)清潔能源合作，中國(guó)需把握重點(diǎn)

        美國(guó)和歐洲是世界能源低碳轉(zhuǎn)型的重要參與者。近期中國(guó)與美歐的能源低碳合作出現(xiàn)了一些新變化，但是基本格局保持不變。從新冷戰(zhàn)思維出發(fā)，美國(guó)在大國(guó)戰(zhàn)略上加強(qiáng)了針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)；在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向日益明顯，這些都嚴(yán)重不利于中美能源低碳轉(zhuǎn)型合作。歐洲盡管出于選舉政治的考慮，對(duì)進(jìn)口中國(guó)低碳產(chǎn)品的限制有所增加，但是其加強(qiáng)與中國(guó)在氣候應(yīng)對(duì)和能源低碳轉(zhuǎn)型等方面合作的積極態(tài)度沒有變。針對(duì)這些，中國(guó)應(yīng)該準(zhǔn)確判斷機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持正確的轉(zhuǎn)型方略。

        首先，對(duì)美國(guó)，一方面要充分認(rèn)識(shí)限制合作的各種因素，另一方面要盡量合作機(jī)會(huì)。美國(guó)企業(yè)的不少清潔能源技術(shù)在全球領(lǐng)先，中國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡量克服困難，把握一切機(jī)會(huì)，發(fā)展與美國(guó)企業(yè)的清潔能源合作，以此推進(jìn)兩國(guó)以及全球的能源轉(zhuǎn)型和氣候治理。

        其次，對(duì)中國(guó)清潔能源企業(yè)而言，無論是目前還是未來，歐洲都是重要的機(jī)遇之地。對(duì)發(fā)展與歐洲的氣候和能源合作，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該做到“不畏浮云遮望眼”，與歐方共同克服暫時(shí)困難，努力持續(xù)擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作質(zhì)量。

        對(duì)中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型最重要的是充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，也是體現(xiàn)中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任、承擔(dān)氣候治理應(yīng)盡義務(wù)的必然要求。不過，為了做到隨時(shí)保障好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和能源安全，中國(guó)政府應(yīng)該推行務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新能源的同時(shí)，繼續(xù)支持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)能源的發(fā)展。另一方面，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)足夠大，能夠同時(shí)容納新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新能源和傳統(tǒng)能源的同時(shí)發(fā)展。在可預(yù)見的未來，新舊并舉、相互競(jìng)賽將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的必然態(tài)勢(shì)。