2017年還剩不到兩個(gè)月，環(huán)保稅的征收進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，最近關(guān)于環(huán)保稅對(duì)煤炭行業(yè)影響的討論也再次熱了起來(lái)。環(huán)保稅的增收會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保稅法》)于2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，自2018年1月1日起施行。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)。

　　環(huán)保稅與排污費(fèi)對(duì)比

　　考慮到環(huán)保稅實(shí)施后，排污費(fèi)將不再征收，因此討論環(huán)保稅對(duì)煤炭行業(yè)影響之前先要將其與之前征收的排污費(fèi)對(duì)比一下，看看環(huán)保稅實(shí)施后煤炭以及下游用煤企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是如何變化的。

　　目前排污費(fèi)的征收依據(jù)是2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。辦法規(guī)定的大氣污染物、水污染物和固體廢物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表。

　　下表是即將實(shí)施的環(huán)保稅對(duì)大氣污染物、水污染物和固體廢物的征稅標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過(guò)對(duì)比環(huán)保稅和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，二者區(qū)別在于大氣污染物、水污染物和粉煤灰的稅費(fèi)額度不同。大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅額是之前排污費(fèi)的2倍至20倍，粉煤灰的環(huán)保稅額較之前的排污費(fèi)增加了5元，也就是20%。另外，我們注意到，環(huán)保稅和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量值均相同。

　　環(huán)保稅實(shí)施后煤炭及相關(guān)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)如何變化

　　在大氣污染物排放方面，煤炭行業(yè)本身排放量不大，因此環(huán)保稅的實(shí)施對(duì)其直接影響較小。但是，因?yàn)橄掠蔚匿撹F和電力是兩大主要大氣污染物排放行業(yè)，環(huán)保稅的實(shí)施將對(duì)這兩大行業(yè)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而可能對(duì)煤炭行業(yè)造成一定影響。

　　通過(guò)上表我們發(fā)現(xiàn)，2015年，鋼鐵和電力兩大行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量合計(jì)占整個(gè)工業(yè)行業(yè)排放量的比重分別達(dá)到50.7%、70.3%和42.2%。 依據(jù)表中排放數(shù)據(jù)測(cè)算，2015年鋼鐵和電力兩大行業(yè)三項(xiàng)主要大氣污染物應(yīng)該繳納排污費(fèi)合計(jì)106億元;按照相同的排放量，實(shí)施環(huán)保稅后，按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，兩大行業(yè)應(yīng)該繳納稅額212億元，較排污費(fèi)多繳納106億元，其中鋼鐵行業(yè)多繳納36.4億元，電力行業(yè)多繳納69.6億元。

　　在水污染物排放方面：煤炭行業(yè)水污染物排放量占到整個(gè)工業(yè)排放量的8.2%，但化學(xué)需氧量和氮氧化物排放量分別僅占到整個(gè)工業(yè)排放量的4.4%和2.4%;石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)排放量相對(duì)較大;電力、鋼鐵、建材等行業(yè)雖然也都有一定的排放，但均不是太高。

　　依據(jù)下表中煤炭及主要下游行業(yè)水污染物排放數(shù)據(jù)測(cè)算，2015年煤炭、石油加工與煉焦、化學(xué)原料及制品、非金屬制品、黑色冶煉、電力熱力等六個(gè)行業(yè)水污染物的排污費(fèi)總計(jì)10.5億元;按照相同的排放量，實(shí)施環(huán)保稅后，按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，以上行業(yè)應(yīng)該繳納稅額21億元，較排污費(fèi)多繳納10.5億元，其中煤炭行業(yè)多繳納1.6億元，化學(xué)原料及制品行業(yè)多繳納5.35億元，其他行業(yè)多繳額度大都在1億元左右。無(wú)論是對(duì)于煤炭行業(yè)還是其他下游行業(yè)來(lái)說(shuō)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加應(yīng)該不會(huì)對(duì)行業(yè)造成太大影響。

　　固體廢物方面：因?yàn)槌朔勖夯抑馄渌腆w廢物的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均沒(méi)有變，所以受影響的主要是電力、熱力等行業(yè)。

　　2015年，電力.熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)固體廢物傾倒丟棄量為9.75萬(wàn)噸，按照每噸25元計(jì)算，需要支付排污費(fèi)243.75萬(wàn)元。環(huán)保稅實(shí)施后，同樣的排放量將多繳納稅費(fèi)48.75萬(wàn)元。這個(gè)影響基本可以忽略。

　　綜合來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保稅實(shí)施后，主要是大氣污染物排放稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加會(huì)使鋼鐵和電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)增加，進(jìn)而給煤炭行業(yè)帶來(lái)一定間接影響，環(huán)保稅實(shí)施后，煤炭行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)有所提高，但相對(duì)較小。另外，考慮到環(huán)保稅的增收可能會(huì)較排污費(fèi)的征收更加規(guī)范，對(duì)于部分鋼鐵和電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可能提高的更多。

　　低硫煤可能會(huì)更受歡迎，短期煤炭需求影響不大

　　因?yàn)榄h(huán)境稅實(shí)施后，二氧化硫等大氣污染物排放需繳納更多的環(huán)保稅，為了降低污染物排放，在經(jīng)濟(jì)性得到保障的同時(shí)，下游電力、鋼鐵企業(yè)可能會(huì)更加傾向于低硫煤。

　　環(huán)保稅實(shí)施后，下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)增加。但是，只要終端需求尚可，估計(jì)像鋼鐵等行業(yè)的環(huán)保稅負(fù)會(huì)向終端傳導(dǎo)，短期應(yīng)該不會(huì)影響到鋼鐵產(chǎn)量和煤炭需求量;對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，其煤炭需求量短期直接與用電量和電源結(jié)構(gòu)相關(guān)，也不會(huì)因?yàn)榄h(huán)保稅的實(shí)施而受到明顯影響。