中國環(huán)境報消息，2月27上午，環(huán)境保護部舉行2月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹大氣污染防治工作進展情況，環(huán)境保護部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護重點工作進展情況，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

　　劉友賓首先通報了2017年環(huán)境保護部人大建議和政協(xié)提案的辦理情況和環(huán)境影響評價改革進展。他說，全國人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作高度關(guān)注。2017年，環(huán)境保護部承辦人大建議538件、政協(xié)提案314件，圓滿完成辦理工作，實現(xiàn)辦理溝通率、按時辦結(jié)率和代表委員滿意率三個100%。下一步，環(huán)境保護部將繼續(xù)深入學習貫徹黨的十九大精神，爭取建議提案辦理工作取得更大成效。為持續(xù)深化環(huán)評制度改革，環(huán)境保護部日前印發(fā)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》，12個省(市)開展了“三線一單”編制工作，部署開展全國環(huán)評改革專項督導工作，加強環(huán)評機構(gòu)環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，2017年共對162家環(huán)評機構(gòu)進行了處罰和行政處理。

　　劉炳江介紹了《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)實施五年來的情況。他說，《大氣十條》實施五年來，全面實現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善目標，削減煤炭消費總量、加快淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)提標改造等重大工程和重大措施超額完成，初步建立了大氣污染防治體制機制。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，大氣污染防治工作進入了攻堅階段。下一步，環(huán)境保護部將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟工作會議要求，深入總結(jié)《大氣十條》成功經(jīng)驗，研究制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

　　針對記者提出的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃的具體措施、目標及與《大氣十條》相比的特點，劉炳江表示，環(huán)境保護部正在抓緊研究起草打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。在目標方面，中央經(jīng)濟工作會議提出大幅度降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感;在具體措施方面，以京津冀及周邊等重點區(qū)域為主攻陣地，以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題為主攻方向;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治;在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點是治理散煤;在交通結(jié)構(gòu)方面，進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整。同時，提高預測預報的準確度，完善重污染應(yīng)急啟動標準，積極應(yīng)對重污染天氣，切實解決秸稈焚燒等面源污染。

　　有記者問到大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目的最新進展和取得的成果，賀克斌說，自2017年9月大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目正式啟動以來，目前取得了兩大方面的階段性進展。在科研組織機制方面，成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，初步建立了京津冀和周邊地區(qū)天空地一體化的綜合立體觀測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，形成了對重污染天氣的預測預報、會商分析、預警應(yīng)急、跟蹤監(jiān)測和效果評估以及專家解讀的全鏈條科學應(yīng)對工作模式;在科研工作內(nèi)容上，第一次針對“2+26”城市，通過統(tǒng)一的技術(shù)方法和工作模式建立了每個城市的排放清單，并且精確到區(qū)縣一級精細化的污染源排放清單，進一步探明了秋冬季節(jié)大氣重污染的來源，深化了對大氣重污染成因的認識。下一步，我們會繼續(xù)深入實施攻關(guān)項目，緊密結(jié)合指導“2+26”城市，制定一市一策的三年作戰(zhàn)計劃。

　　在回應(yīng)記者提出的強化督查等系列執(zhí)法行動是不是“運動式”，如何才能建立長效機制時，劉友賓表示，最好的環(huán)保執(zhí)法長效機制就是嚴格依法辦事。強化督查等系列執(zhí)法行動，不是“運動式”，更不是“一陣風”，它本身就是長效機制的具體體現(xiàn)，是環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”。為期一年的強化督查建立了京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、錯峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺賬，發(fā)現(xiàn)并督辦各類涉氣環(huán)境問題，有效應(yīng)對重污染天氣，有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。強化督查突出執(zhí)法重點，提高執(zhí)法效率，切實傳導壓力，積累的有益經(jīng)驗可復制、可推廣，在今后的環(huán)境執(zhí)法中一定能夠得到繼續(xù)推行，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促進形成環(huán)境守法新常態(tài)。

　　評價成績：京津冀、長三角藍天增多主要靠人努力

　　近幾年空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，幾分靠天，幾分靠人?專家分析指出，京津冀、長三角空氣質(zhì)量改善人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

　　國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌在發(fā)布會上介紹，2016年初，按照國務(wù)院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估。當時對《大氣十條》實施的結(jié)果做了一個預判，到2017年底全國和重點地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質(zhì)量改善的顆粒物濃度降低目標是可以實現(xiàn)的，但是存在兩個問題：第一個就是北京市PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右;第二個問題就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。

　　實際上，北京市2017年P(guān)M2.5的年均濃度降到了58微克/立方米，從2016年的73微克/立方米降到預設(shè)目標63微克/立方米是減排措施的結(jié)果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利。

　　此外，最近多個領(lǐng)域的專家、院士們對大氣污染防治重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善的氣象因素進行定量分析表明：相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉(zhuǎn)好，可以導致PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。但從實際監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，這五年京津冀下降了39.6%，長三角下降了34.3%。按照這兩個數(shù)據(jù)來看，這兩個重點區(qū)域在最近五年降幅當中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

　　回應(yīng)質(zhì)疑：環(huán)保執(zhí)法打擊的是黑色GDP

　　為治理空氣污染，環(huán)境保護部組織大規(guī)模督查執(zhí)法活動，效果很好，但是有一些說法認為，一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟損失過大，如何平衡治理污染和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系?

　　對此，環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在發(fā)布會上表示，2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度最大的一年。在如此大的執(zhí)法力度下，中國宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)怎么樣?統(tǒng)計數(shù)據(jù)一目了然。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉(zhuǎn)了自2011年以來連續(xù)6年下降的態(tài)勢，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢;全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個百分點，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)5年的下降態(tài)勢;全國574種主要工業(yè)產(chǎn)品2017年產(chǎn)量實現(xiàn)增長的數(shù)量為408種，較2016年提高了4.4個百分點;從企業(yè)的利潤看，2017年1~11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率同比增長21.9%，增速較上年提高了13.4個百分點。

　　劉炳江說，看待環(huán)境與經(jīng)濟問題要從宏觀上看，從整體上看，從長遠來看。環(huán)保執(zhí)法打擊的是違法企業(yè)，是黑色的GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色的GDP。在執(zhí)法過程中，肯定會對一些違法企業(yè)、不達標企業(yè)造成較大沖擊，甚至關(guān)停淘汰，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的。他表示，“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進一步向全國推廣。