伊犁哈薩克自治州煤炭工業(yè)管理局，各地(州、市)煤炭管理部門，自治區(qū)直接安全監(jiān)管煤炭企業(yè)，各礦山救護隊:

　　根據(jù)國家安監(jiān)總局、自治區(qū)應(yīng)急管理工作部署及2018年自治區(qū)煤炭工業(yè)暨煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察電視電話會議精神，結(jié)合自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實際，我局制定了《2018年自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　新疆煤礦安全監(jiān)察局 自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局

　　2018年1月22日

　　2018年自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急

　　管理工作要點

　　2018年自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作總體思路和任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國家安監(jiān)總局、自治區(qū)應(yīng)急管理工作部署及自治區(qū)煤炭工業(yè)暨煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察電視電話會議精神，大力弘揚以人為本、科學救援理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上，推進依法治理、深化責任落實、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、強化應(yīng)急預案管理和應(yīng)急培訓工作，提升應(yīng)對煤礦生產(chǎn)安全事故的綜合能力。

　　一、健全應(yīng)急管理體制機制

　　1、健全應(yīng)急救援管理體制。圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展總體部署，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動建立健全地方各級煤炭安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，形成職責明晰、上下貫通的煤炭安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制。明確機構(gòu)性質(zhì)及職責，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作部門協(xié)作機制，提高部門應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動和指揮效能。

　　2、建立應(yīng)急評估長效機制。推進常態(tài)化、制度化的應(yīng)急準備能力評估，強化各級煤炭管理部門及企業(yè)的應(yīng)急準備能力。建立煤礦企業(yè)事故風險識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施;加強事故應(yīng)急處置評估，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進應(yīng)急準備工作。

　　3、落實企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任。嚴格落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責任人的工作責任制，建立健全事故預警、應(yīng)急值守、信息報告等制度。煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)并配備專職應(yīng)急管理工作人員，具體負責本企業(yè)的日常安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

　　二、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　4、嚴格應(yīng)急救援隊伍管理。各級煤炭管理部門要監(jiān)督落實轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)依法依規(guī)建立專職應(yīng)急救援隊伍，整合礦區(qū)應(yīng)急救援資源，按照政府、企業(yè)共同出資建設(shè)原則，各級政府應(yīng)積極引導煤礦企業(yè)聯(lián)合組建礦區(qū)專職救援隊伍，并由煤礦所在地煤炭管理部門統(tǒng)一管理;加強日常訓練與考核，提高實戰(zhàn)技能，鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)社會;對指戰(zhàn)員人數(shù)、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)訓練設(shè)施不符合《礦山救護規(guī)程》規(guī)定的，取消礦山救護隊標準化等級評定資格。

　　5、推進露天煤礦礦山救護隊建設(shè)。研究制定露天煤礦礦山救護隊建設(shè)標準。露天煤礦規(guī)模大、產(chǎn)量高，存在多工種、多設(shè)備聯(lián)合作業(yè)現(xiàn)象，特別是邊坡、防治水、防滅火等生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，必須有專業(yè)設(shè)備、專業(yè)人員開展應(yīng)急救援工作。鼓勵支持有條件露天煤礦企業(yè)組建專職礦山救護隊，不具備建立專職礦山救護隊的露天煤礦必須組建兼職礦山救護隊。

　　6、強化兼職礦山救護隊工作。兼職礦山救護隊是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的重要組成部分，對事故的預判和初期處置發(fā)揮著重要作用。制定出臺兼職救護隊指導意見，進一步規(guī)范兼職救護隊管理工作。沒有建立專職礦山救護隊的煤礦，按照《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救護規(guī)程》要求，組建兼職礦山救護隊。兼職礦山救護隊應(yīng)設(shè)專職隊長及儀器裝備管理人員，指戰(zhàn)員不少于18人，技術(shù)裝備應(yīng)符合《礦山救護規(guī)程》規(guī)定，兼職礦山救護隊直屬礦長領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受礦總工程師和專職礦山救護隊指導。

　　7、加強預防性安全檢查和安全技術(shù)服務(wù)工作。各級煤炭管理部門、自治區(qū)直接安全監(jiān)管煤炭企業(yè)要按照《自治區(qū)礦山救護隊開展煤礦預防性安全檢查辦法》要求，制定本轄區(qū)、本企業(yè)年度預防性安全檢查工作計劃，并組織實施。各礦山救護隊要嚴格按照各級煤炭管理部門制定的工作計劃，認真制定實施方案，受檢煤礦企業(yè)要積極予以配合。

　　各礦山救護隊在開展安全技術(shù)服務(wù)工作時，要嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等標準規(guī)范的規(guī)定程序進行，嚴禁違規(guī)、違章操作，確保各項服務(wù)工作科學、安全開展。

　　三、加強煤礦密閉和礦圖管理

　　8、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦密閉管理與礦圖管理納入日常檢查工作中，加大執(zhí)法檢查力度，原則上每季度對轄區(qū)內(nèi)煤礦的密閉與礦圖管理工作進行一次隨機抽查，抽查煤礦數(shù)量不少于轄區(qū)內(nèi)煤礦總數(shù)的20%。新疆煤監(jiān)局、自治區(qū)煤管局每年至少組織開展一次包含煤礦密閉與礦圖管理內(nèi)容的應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查。

　　四、加強應(yīng)急預案管理工作

　　9、強化預案管理。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》(安監(jiān)總局第88號令)要求，修訂《自治區(qū)煤礦應(yīng)急預案管理辦法》;進一步規(guī)范應(yīng)急預案備案管理，強化事故應(yīng)急處置總結(jié)評估過程中對應(yīng)急預案工作實施情況的倒查機制;風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查是預案編制、修訂的基礎(chǔ)，應(yīng)急預案應(yīng)附有風險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告;堅持應(yīng)急預案實戰(zhàn)化應(yīng)用，強化應(yīng)急預案實施情況定期評估，推動應(yīng)急預案有效實施。

　　10、推進應(yīng)急預案簡明化及預案銜接。大力推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施，實現(xiàn)應(yīng)急處置卡全覆蓋。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)分級標準，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，規(guī)范企業(yè)重點崗位、重點環(huán)節(jié)的預警及信息報告標準，加強政企預案銜接與聯(lián)動，強化不同層級應(yīng)急預案銜接及企業(yè)與服務(wù)的礦山救護隊、屬地政府應(yīng)急預案的銜接，提高應(yīng)急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。

　　11、深入開展實案化實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。各地、各級煤炭管理部門和各類煤礦企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，廣泛開展面向基層、貼近實戰(zhàn)化演練。新編制應(yīng)急預案頒布實施前要經(jīng)過演練檢驗。各級政府專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案每2年至少演練一次。煤礦綜合或?qū)ｍ楊A案每年至少演練一次，每個現(xiàn)場處置方案至少半年開展一次演練。強化演練過程管理，規(guī)范應(yīng)急演練方案制定、情景設(shè)計、評估總結(jié)等工作，切實提升帶班領(lǐng)導、調(diào)度、班組長、現(xiàn)場操作等關(guān)鍵崗位人員的響應(yīng)速度和應(yīng)急能力，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急技能。

　　五、加強應(yīng)急管理培訓

　　12、完善應(yīng)急管理培訓內(nèi)容及方式。規(guī)范和完善應(yīng)急培訓內(nèi)容，編寫針對性、實效性強的應(yīng)急管理培訓教材。采取案例、互動、情景模擬等多種教學方式，廣泛運用電教化、模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術(shù)。加強應(yīng)急培訓師資力量、培訓教材、場地設(shè)施等保障工作，改進培訓手段，進一步規(guī)范培訓流程、內(nèi)容、標準和方法、考核制度，確保培訓質(zhì)量。今年計劃舉辦2期煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門相關(guān)人員和煤礦企業(yè)應(yīng)急管理人員專題培訓班;組織安排部分應(yīng)急管理工作人員參加國家安監(jiān)總局舉辦的專項培訓;組織2期煤礦應(yīng)急管理專題調(diào)研工作，努力提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

　　13、深化專(兼)職礦山救護隊伍指戰(zhàn)員培訓。按照《關(guān)于下達2018年煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓工作計劃的通知》要求，加強專(兼)職礦山救護隊指戰(zhàn)員專業(yè)培訓，提高專(兼)職礦山救護隊伍專業(yè)技術(shù)水平和能力。各礦山救護隊、煤礦企業(yè)要嚴格按照要求選派指戰(zhàn)員參加培(復)訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。

　　14、落實應(yīng)急培訓主體責任。各類煤礦企業(yè)要高度重視應(yīng)急管理培訓工作，牢固樹立應(yīng)急培訓不到位是重大安全生產(chǎn)隱患的理念。推進企業(yè)管理人員應(yīng)急意識和能力培訓，強化崗位從業(yè)人員應(yīng)急培訓，并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。建立健全應(yīng)急管理培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，實行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，始終保持應(yīng)急培訓和考核的規(guī)范化、制度化。

　　六、抓好應(yīng)急物資儲備管理

　　15、研究制定應(yīng)急物資儲備管理辦法，逐步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備制度，加強自治區(qū)礦山救援(煤礦)應(yīng)急物資儲備中心及儲備庫建設(shè)。構(gòu)建政府儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相配套的儲備模式，建立自治區(qū)應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，健全應(yīng)急物資的維護、補充、更新、調(diào)運機制;加強煤礦企業(yè)應(yīng)急物資進倉入庫、造冊登記、審批調(diào)用的網(wǎng)上管理，確保應(yīng)急物資分類準確、品種齊全、儲量充足，滿足煤礦各類事故應(yīng)急救援需要。

　　七、推進自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃落實工作

　　16、按照《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》(新政辦發(fā)[2017]7號)文件要求，規(guī)劃建設(shè)1個礦山救援基地(新疆隊遷址重建)，及阿克蘇、伊犁、吐魯番、昌吉、南疆5支區(qū)域性礦山救護大隊(含16支中隊)和輪臺陽霞獨立中隊。各級煤炭管理部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、財政、人社等部門，確保自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃順利實施。

　　八、加強煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法

　　17、繼續(xù)推進煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法。制定完善應(yīng)急管理執(zhí)法檢查手冊和計劃，完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)、細化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過程，推動應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化。新疆煤監(jiān)局、自治區(qū)煤管局每季度分片區(qū)開展一次檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見，明確整改時限。并嚴格按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定，制作執(zhí)法文書，下達給檢查對象，并督促抓好整改落實。

　　18、嚴格落實責任追究制度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對煤炭企業(yè)應(yīng)急管理主體責任落實不到位、機構(gòu)不健全、制度不落實、未建立礦山救護隊隊伍、應(yīng)急預案未編制、應(yīng)急預案未進行備案、應(yīng)急培訓不到位、物資裝備不齊全、事故先期處置不力、應(yīng)急信息報告情況不準確、不及時、未按照有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急投入、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援等工作進行總結(jié)評估的煤礦企業(yè)要嚴格依法查處。因應(yīng)急管理工作不到位導致應(yīng)急處置不當、救援響應(yīng)不及時等造成事故擴大的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。