一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)電煤中長(zhǎng)期合同為重點(diǎn)，加快培育釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭、電力協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“煤—電—網(wǎng)—用”產(chǎn)業(yè)鏈利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造能源總量充足和能源價(jià)格具備競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益共同化、全省利益最大化，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，為奮力開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性能源支撐保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　——確保電煤供需平衡。2018年，全省電煤供應(yīng)量確保達(dá)到7000萬(wàn)噸，2019年至2020年根據(jù)用電需求逐年遞增10%以上。建立煤炭企業(yè)與火電企業(yè)穩(wěn)定的“一一對(duì)應(yīng)”供需關(guān)系，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。

　　——確保電煤儲(chǔ)備充足。按照“日常存煤+季節(jié)存煤+應(yīng)急存煤”原則健全電煤儲(chǔ)備機(jī)制，全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)日常存煤保持300萬(wàn)噸以上、利用汛期開(kāi)展季節(jié)存煤500萬(wàn)噸，確保應(yīng)急存煤200萬(wàn)噸。

　　——確保能源保障有力。通過(guò)加強(qiáng)煤電要素保障，穩(wěn)定電煤和用電價(jià)格總體水平，推動(dòng)能源工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展并形成集聚效應(yīng)，努力構(gòu)建南方省份電力成本“洼地”，全力助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　——確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭生產(chǎn)和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)同步推進(jìn)、如期完成，電力裝機(jī)和電力負(fù)荷穩(wěn)步增長(zhǎng)、相互匹配，按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)保證煤礦正常生產(chǎn)秩序。細(xì)化分解煤炭生產(chǎn)計(jì)劃，逐地逐礦落實(shí)煤炭產(chǎn)量，生產(chǎn)煤礦必須根據(jù)抽掘采接續(xù)情況，按照330天生產(chǎn)時(shí)間科學(xué)制定年度煤炭生產(chǎn)計(jì)劃并向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告。有條件的煤礦可開(kāi)展露天生產(chǎn)。各地要切實(shí)保證煤礦正常依法生產(chǎn)，省有關(guān)部門(mén)和市(州)、縣級(jí)人民政府要根據(jù)分級(jí)歸口原則，非安全隱患原因要求煤礦停產(chǎn)停建的須提前15個(gè)工作日向省能源局、省安全監(jiān)管局報(bào)備，煤礦自行停產(chǎn)停建的由所在地煤礦監(jiān)管部門(mén)比照?qǐng)?zhí)行。

　　(二)科學(xué)安排煤礦退出時(shí)序。重點(diǎn)加快長(zhǎng)期停產(chǎn)停建且不具備恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)條件煤礦的退出步伐。實(shí)行生產(chǎn)煤礦退出時(shí)序與供應(yīng)電煤掛鉤制度，對(duì)正常生產(chǎn)的15萬(wàn)噸/年及以上兼并重組煤礦，在確保安全生產(chǎn)和優(yōu)先保障電煤供應(yīng)的基礎(chǔ)上，原則上繼續(xù)生產(chǎn)到2019年12月底。

　　(三)優(yōu)化加快煤礦證照辦理。推動(dòng)煤礦機(jī)械化智能化改造升級(jí)，對(duì)已完成機(jī)械化智能化改造、具備核能條件的煤礦按規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)能核增手續(xù)。實(shí)行煤礦證照到期提醒制度，提前3個(gè)月對(duì)證照即將到期的煤礦進(jìn)行提醒。對(duì)證照到期或即將到期的煤礦，經(jīng)礦權(quán)人申請(qǐng)，原則上按簡(jiǎn)化程序一次性辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照至2019年12月底。對(duì)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦，優(yōu)先辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照。

　　(四)妥善處置礦界重疊問(wèn)題。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編和調(diào)整煤礦礦區(qū)相結(jié)合的原則，對(duì)煤礦礦界重疊區(qū)域重新評(píng)估，根據(jù)依法合規(guī)、尊重歷史、一礦一策、一事一議的要求，科學(xué)運(yùn)用規(guī)劃調(diào)整、行政調(diào)解、行政裁決等綜合手段，加快協(xié)調(diào)處理規(guī)劃和礦界重疊問(wèn)題，促進(jìn)重疊區(qū)煤炭資源綜合高效利用。

　　(五)落實(shí)電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同。根據(jù)年度發(fā)電需求，逐級(jí)分解電煤供應(yīng)任務(wù)，市(州)、縣級(jí)人民政府組織簽訂電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同，將供應(yīng)任務(wù)落實(shí)到具體煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)。定價(jià)定量簽訂電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同，合同的執(zhí)行期限必須在1年以上。合同執(zhí)行7—9分/大卡(坑口，含稅)的政府指導(dǎo)價(jià)，2018年按7000萬(wàn)噸組織簽訂。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，對(duì)電煤質(zhì)量檢驗(yàn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)嚴(yán)格按照合同及時(shí)結(jié)算電、煤款項(xiàng)，切實(shí)降低承兌匯票比例，保證企業(yè)資金正常周轉(zhuǎn)。

　　(六)健全完善電煤儲(chǔ)備機(jī)制。全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)全年日常存煤量不低于300萬(wàn)噸，在落實(shí)日常存煤量的基礎(chǔ)上，按照“淡儲(chǔ)旺用”原則，利用汛期組織增加季節(jié)存煤500萬(wàn)噸，每年11月底前全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)存煤達(dá)到800萬(wàn)噸。鼓勵(lì)有條件的市(州)和國(guó)有煤炭企業(yè)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急性電煤儲(chǔ)備，確保應(yīng)急存煤200萬(wàn)噸。

　　(七)繼續(xù)優(yōu)化電力交易機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水電火電發(fā)電權(quán)交易，水電企業(yè)發(fā)電超過(guò)基數(shù)后(對(duì)應(yīng)年發(fā)電利用小時(shí)2710小時(shí))，須向火電企業(yè)購(gòu)買發(fā)電權(quán)，火電企業(yè)發(fā)電權(quán)收益全部用于電煤儲(chǔ)備和降低用電企業(yè)成本。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，搭建公平、規(guī)范、高效的交易平臺(tái)，建立品種齊全、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)充分的電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)電、用電企業(yè)直接交易，推動(dòng)電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。

　　(八)精準(zhǔn)強(qiáng)化煤電運(yùn)行調(diào)度。全面提升調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，逐礦調(diào)度煤炭生產(chǎn)和煤炭企業(yè)建設(shè)情況，分品種、分流向調(diào)度煤炭產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷、用等情況。統(tǒng)籌平衡省內(nèi)外電力供需，優(yōu)化水火電調(diào)度，合理安排火電機(jī)組出力和水電蓄能，原則上汛期火電開(kāi)機(jī)容量不低于920萬(wàn)千瓦，汛末水電蓄能保持在80億千瓦時(shí)以上。協(xié)商開(kāi)展跨省區(qū)水火電力置換，更大范圍平衡西電東送和省內(nèi)電力供應(yīng)，2018年汛期跨省區(qū)水火置換電量超過(guò)40億千瓦時(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)用電企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化電能服務(wù)，提高電力運(yùn)行效率。積極開(kāi)展電力需求側(cè)響應(yīng)，提高用電負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性，保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制度，保障安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，嚴(yán)格開(kāi)展重大災(zāi)害防治和隱患排查治理，嚴(yán)防違章指揮和違章作業(yè)。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，緊盯災(zāi)害重、安全生產(chǎn)條件差的煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害治理、隱患排除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，切實(shí)提高安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。優(yōu)化煤礦駐礦安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)煤礦駐礦安監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整煤礦駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)，充分發(fā)揮煤礦駐礦安監(jiān)員作為信息聯(lián)絡(luò)員、法律法規(guī)宣傳員、重大隱患監(jiān)督落實(shí)員的作用。

　　(十)加大對(duì)地方政府考核力度。將各地落實(shí)煤電要素保障工作任務(wù)情況納入年度工作考核內(nèi)容。對(duì)完成電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同任務(wù)的市(州)人民政府，根據(jù)完成情況給予一定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)施有序用電時(shí)，根據(jù)各地煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)分配有序用電負(fù)荷。按月通報(bào)各地煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)任務(wù)完成情況，對(duì)因管理不力造成煤炭生產(chǎn)有效時(shí)間過(guò)低、電煤供應(yīng)任務(wù)完成較差的予以通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)。

　　(十一)加大對(duì)發(fā)電企業(yè)考核力度。實(shí)行日常存煤與基礎(chǔ)發(fā)電計(jì)劃掛鉤，根據(jù)各發(fā)電企業(yè)日常存煤任務(wù)完成情況和發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行情況，相應(yīng)增減其基礎(chǔ)發(fā)電計(jì)劃。實(shí)施以煤定電確定開(kāi)機(jī)順序，存煤多、頂峰調(diào)峰能力強(qiáng)的優(yōu)先安排機(jī)組開(kāi)機(jī)。對(duì)存煤預(yù)警狀態(tài)最嚴(yán)重的發(fā)電企業(yè)或發(fā)電機(jī)組實(shí)行末位淘汰，暫停安排基礎(chǔ)發(fā)電計(jì)劃。

　　(十二)加大對(duì)煤炭企業(yè)考核力度。對(duì)未完成電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其煤炭銷售的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期不能完成電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)原則上不再對(duì)其新增資源配置。對(duì)因自身原因?qū)е虏宦男须娒褐虚L(zhǎng)期合同或履行不到位的煤炭企業(yè)納入失信企業(yè)預(yù)警名單，情節(jié)嚴(yán)重的納入黑名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　四、保障措施

　　(十三)建立電煤保供獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)完成年度電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)按8元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)每年11月底存煤達(dá)到季節(jié)存煤目標(biāo)的發(fā)電企業(yè)，以及完成應(yīng)急存煤任務(wù)的有關(guān)地方和企業(yè)，按20元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)增加采購(gòu)電煤中長(zhǎng)期合同以外的市場(chǎng)煤發(fā)電，對(duì)采購(gòu)省內(nèi)外高熱值煤發(fā)電的按30元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　(十四)建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)擬需新增貸款煤礦項(xiàng)目進(jìn)行審核篩選并建立投資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)1年內(nèi)能夠有效釋放產(chǎn)能的項(xiàng)目，向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦，按照“一企一策”原則實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，財(cái)政性資金與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本按0.15∶0.85比例對(duì)項(xiàng)目實(shí)施投放。省農(nóng)信社、貴州銀行、貴陽(yáng)銀行等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)煤炭企業(yè)的支持力度。省屬企業(yè)的省級(jí)財(cái)政性資金出資額度視企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況確定，非省屬企業(yè)按隸屬關(guān)系或?qū)俚卦瓌t由省與市縣財(cái)政按4∶6比例分?jǐn)?。新投入資金實(shí)行“封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、專戶管理、先行兌付”，原有債務(wù)計(jì)息掛賬。

　　(十五)建立貨款快速結(jié)算機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、銀行參與、企業(yè)主導(dǎo)原則探索建立貨款結(jié)算機(jī)制，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)貨款快速結(jié)算。對(duì)短期資金周轉(zhuǎn)困難不能及時(shí)付款的企業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)資金擔(dān)保增信，銀行進(jìn)行貸款用于支付拖欠貨款。擔(dān)保費(fèi)用、銀行利息由發(fā)生欠款企業(yè)承擔(dān)。

　　(十六)建立“礦權(quán)”二次抵押機(jī)制。煤炭企業(yè)探、采礦權(quán)可向銀行或金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)實(shí)行二次抵押貸款，有效緩解企業(yè)融資擔(dān)保難問(wèn)題，促進(jìn)煤炭資源融資、開(kāi)發(fā)多元化，創(chuàng)新金融和融資模式，最大限度釋放煤炭產(chǎn)能。

　　(十七)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。充分發(fā)揮“工業(yè)云”作用，建立以電力為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)煤炭、電力、下游用電行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。建立完善預(yù)警會(huì)商制度，定期對(duì)全省煤電要素保障供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)作出預(yù)警響應(yīng)，精準(zhǔn)防控和應(yīng)對(duì)煤電運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十八)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市(州)、縣級(jí)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)切實(shí)抓好生產(chǎn)、履行電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同、落實(shí)儲(chǔ)煤任務(wù)。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善電煤供應(yīng)和電力保障考核工作機(jī)制，統(tǒng)籌現(xiàn)有省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、省煤電調(diào)節(jié)機(jī)制資金、省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將落實(shí)煤電要素保障工作任務(wù)情況納入目標(biāo)管理考核。加強(qiáng)專項(xiàng)督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的，及時(shí)總結(jié)推廣、樹(shù)立典型、示范帶動(dòng);對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、敷衍塞責(zé)的，及時(shí)通報(bào)問(wèn)責(zé)整改，確保任務(wù)落實(shí)到位。