國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于宣傳貫徹
《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》的通知
煤安監(jiān)司辦〔2018〕5號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)擬于2018年8月1日實(shí)施，為做好《細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣貫工作，推進(jìn)防沖管理和技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《細(xì)則》出臺(tái)的重要意義。
我國(guó)煤礦沖擊地壓災(zāi)害日趨嚴(yán)重，近年來發(fā)生多起重大沖擊地壓事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隨著開采深度增加，黑龍江、遼寧、山東、陜西、新疆等地沖擊地壓與瓦斯、火等災(zāi)害相互疊加，相互影響，致災(zāi)因素更加復(fù)雜，防治難度加大?！睹旱V安全規(guī)程》修訂頒布后，各地對(duì)沖擊地壓防治相關(guān)條款的執(zhí)行存在認(rèn)識(shí)不一致、把握參差不齊等問題，亟需進(jìn)一步細(xì)化明確。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織制定本《細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化沖擊地壓防治工作，對(duì)完善沖擊地壓防治制度措施、提高災(zāi)害治理能力、推動(dòng)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好具有重要意義。
二、精準(zhǔn)把握《細(xì)則》定位、特點(diǎn)和主要內(nèi)容。
《細(xì)則》是對(duì)《煤礦安全規(guī)程》第二百二十五條至第二百四十五條的細(xì)化，從安全管理和工程技術(shù)措施兩方面進(jìn)一步提高了沖擊地壓防治工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。一是細(xì)化了煤(巖)層沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，包括建設(shè)礦井、生產(chǎn)礦井及采區(qū)、采掘工作面的沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià);二是細(xì)化了沖擊地壓防治工程技術(shù)措施，如監(jiān)控預(yù)警措施、卸壓防沖措施等;三是細(xì)化了沖擊地壓礦井防沖管理制度和安全措施。
《細(xì)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)合理防治煤礦沖擊地壓。一是重視源頭治理。有沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦，從開拓設(shè)計(jì)開始，應(yīng)依據(jù)開采規(guī)模、災(zāi)害嚴(yán)重程度、開采技術(shù)條件等因素，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，合理確定生產(chǎn)能力及開采區(qū)域。二是突出超前治理。有沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦，在進(jìn)行采掘布置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤工藝、推進(jìn)速度、通風(fēng)系統(tǒng)、防沖設(shè)施(設(shè)備)等因素，避免不合理的采掘活動(dòng)導(dǎo)致沖擊地壓事故。三是堅(jiān)持區(qū)域綜合治理。充分吸收總結(jié)各地沖擊地壓防治經(jīng)驗(yàn)做法和有效措施，推廣應(yīng)用近年來的科技成果，借鑒煤礦相關(guān)動(dòng)力災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持區(qū)域治理先行、綜合措施跟進(jìn)。
三、認(rèn)真做好《細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣貫工作。
(一)高度重視，廣泛動(dòng)員。有煤礦沖擊地壓或沖擊地壓潛在風(fēng)險(xiǎn)的省(區(qū)、市)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要高度重視《細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣貫工作，把學(xué)習(xí)宣貫《細(xì)則》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)。要結(jié)合實(shí)際研究制定宣貫方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和任務(wù)要求，建立責(zé)任清單，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)學(xué)習(xí)宣貫工作，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定。
(二)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。有煤礦沖擊地壓或沖擊地壓潛在風(fēng)險(xiǎn)的省(區(qū)、市)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的輿論導(dǎo)向作用，采取不同形式對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行宣傳報(bào)道、解讀，提高防治煤礦沖擊地壓災(zāi)害知識(shí)和防治技術(shù)水平;挖掘《細(xì)則》宣貫和沖擊地壓防治經(jīng)驗(yàn)做法，積極向《中國(guó)煤炭報(bào)》等報(bào)紙投稿推廣，形成積極良好的輿論氛圍。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將在政府網(wǎng)站開辟《細(xì)則》宣傳專欄，主要內(nèi)容包括防治煤礦沖擊地壓知識(shí)、沖擊地壓災(zāi)害防治(防治工程、技術(shù)裝備、監(jiān)管監(jiān)控、典型經(jīng)驗(yàn))、《細(xì)則》專家解讀、沖擊地壓事故案例剖析等，要認(rèn)真組織貫徹學(xué)習(xí)。
(三)精心組織，合理安排。有沖擊地壓或沖擊地壓潛在風(fēng)險(xiǎn)的礦井和煤礦企業(yè)要組織專題學(xué)習(xí)，應(yīng)采取舉辦專題培訓(xùn)班、召開主題研討會(huì)、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式開展學(xué)習(xí)宣貫，企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)，并認(rèn)真組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、從業(yè)人員開展專題學(xué)習(xí)討論，了解先進(jìn)防沖技術(shù)，熟練掌握《細(xì)則》內(nèi)容和要求。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，相關(guān)人員要深入學(xué)習(xí)掌握《細(xì)則》內(nèi)容和要求，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將把《細(xì)則》專題納入應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的培訓(xùn)內(nèi)容，在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人等培訓(xùn)班上開展專題講座，同時(shí)組織對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和煤礦企業(yè)防沖技術(shù)負(fù)責(zé)人分3個(gè)片區(qū)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，各地要做好培訓(xùn)組織工作。
(四)查漏補(bǔ)缺，依規(guī)執(zhí)行。煤礦企業(yè)要提高沖擊地壓防范意識(shí)，嚴(yán)格自查自改。有沖擊地壓潛在風(fēng)險(xiǎn)的礦井要及時(shí)開展煤巖沖擊傾向性鑒定，開采具有沖擊傾向性煤層的礦井，必須進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，新建礦井應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行沖擊傾向性評(píng)估，該“帶帽”的必須“帶帽”，按要求報(bào)送鑒定和評(píng)價(jià)結(jié)果。沖擊地壓礦井要嚴(yán)格防沖措施的效果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的嚴(yán)禁采掘作業(yè)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)。有煤礦沖擊地壓或沖擊地壓潛在風(fēng)險(xiǎn)的省(區(qū)、市)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將《細(xì)則》宣貫納入明查暗訪、調(diào)研督導(dǎo)、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作中，督促責(zé)任落實(shí)，對(duì)行動(dòng)遲緩、學(xué)習(xí)貫徹不積極不深入的，要嚴(yán)肅批評(píng);要樹立好的典型，組織互相學(xué)習(xí)交流。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織專家赴沖擊地壓礦井集中地區(qū)開展重點(diǎn)宣講，進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)檢查指導(dǎo)。
(六)完善制度，落實(shí)到位。沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)逐步建立完善相關(guān)配套制度，建立防沖管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，落實(shí)綜合防治措施，確保防治沖擊地壓相關(guān)技術(shù)措施和管理要求貫徹執(zhí)行到位。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將對(duì)《細(xì)則》的宣貫執(zhí)行情況以及沖擊地壓災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室
2018年5月16日
