甘肅省應(yīng)急管理廳國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于開展全省礦山安全生產(chǎn)大起底大排查專項(xiàng)行動(dòng)的通知

各市（州）應(yīng)急管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于礦山安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤業(yè)公司露天煤礦“2·22”坍塌等事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故發(fā)生，按照《全省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》（甘安委發(fā)電〔2023〕1號(hào)）《全省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》（甘安辦發(fā)〔2023〕23號(hào)）《2023年全省礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（甘應(yīng)急〔2023〕7號(hào)）要求，省應(yīng)急廳、國家礦山局甘肅局決定在全省開展礦山安全生產(chǎn)大起底大排查專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、時(shí)間

專項(xiàng)行動(dòng)從5月份開始，8月底前結(jié)束。其中煤礦、露天礦山、尾礦庫專項(xiàng)行動(dòng)在6月底前完成。

二、范圍

全省所有煤礦企業(yè)（85處）、金屬非金屬地下礦山（168處）、尾礦庫（159座）、邊坡超過100米的金屬非金屬露天礦山（36處）。省內(nèi)其他礦山按照屬地監(jiān)管原則由市、縣應(yīng)急管理部門制定相關(guān)行動(dòng)方案，務(wù)必做到全覆蓋檢查。

三、人員

專項(xiàng)行動(dòng)參加人員為省應(yīng)急廳有關(guān)監(jiān)管人員、國家礦山局甘肅局有關(guān)監(jiān)管人員，選調(diào)省應(yīng)急廳技術(shù)服務(wù)中心專業(yè)人員，抽調(diào)各市（州）應(yīng)急局部分監(jiān)管執(zhí)法人員，聘請(qǐng)重點(diǎn)礦山企業(yè)的專業(yè)人員、行業(yè)專家等。（人員及分組請(qǐng)見附件1）

四、方式

專項(xiàng)行動(dòng)將采取網(wǎng)上監(jiān)管巡查+現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合，省、市監(jiān)管力量統(tǒng)一混合編組，技術(shù)中心和礦山企業(yè)技術(shù)力量全程參與，異地交叉檢查，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局按照職責(zé)和監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成相關(guān)工作的方式開展。省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門要通過國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、礦山用電量監(jiān)測、“電子封條”等方式同步開展網(wǎng)上巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)反饋、交辦，督促企業(yè)及時(shí)采取有效措施防范事故發(fā)生。逐礦開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，認(rèn)真查找各地區(qū)在礦山安全生產(chǎn)工作中存在的問題和不足。

五、內(nèi)容

貫徹落實(shí)３月16日全國礦山事故警示教育視頻會(huì)議精神、全省礦山企業(yè)事故警示教育會(huì)暨礦山安全生產(chǎn)綜合整治會(huì)議精神，結(jié)合《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》《甘肅省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<全省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案>的通知》《甘肅省應(yīng)急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于開展露天礦山邊坡管理專項(xiàng)檢查的緊急通知》要求開展工作。

（一）礦山安全生產(chǎn)綜合整治開展情況。一是企業(yè)層面。各礦山企業(yè)是否全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《全省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》開展工作；是否對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》等組織開展自查自改；各礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否帶頭學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并每月組織開展重大事故隱患排查整治，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患是否建立臺(tái)賬，跟蹤督辦；是否開展全員安全責(zé)任落實(shí)情況自查自糾，落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，制定并落實(shí)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單；是否集中開展全員安全大培訓(xùn)，組織開展全員大考試和實(shí)操測試，組織企業(yè)員工觀看相關(guān)事故警示教育片；是否定期開展事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，嚴(yán)格落實(shí)18種緊急狀態(tài)下立即停產(chǎn)撤人制度。二是監(jiān)管層面。各市（州）、縣（區(qū)）是否結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行研究部署，細(xì)化工作措施，制定工作路線圖，明確責(zé)任分工，按照分級(jí)監(jiān)管和屬地負(fù)責(zé)原則全面開展礦山安全執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展自查自改;是否組織開展監(jiān)管監(jiān)察人員專題培訓(xùn)；是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決整治工作中的突出問題,采取的措施是否有力有效。

（二）礦山企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作情況。一是尾礦庫防汛。尾礦庫三級(jí)包保責(zé)任人是否明確，并進(jìn)行公示；是否在汛期前開展調(diào)洪演算；尾礦庫排水構(gòu)筑物是否無損毀、淤堵，排水能力是否滿足防洪要求；設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、尾礦庫沉積灘干灘長度和尾礦壩安全超高是否符合規(guī)范要求；庫內(nèi)干灘長度、安全度和水位觀測標(biāo)尺、正常水位、警戒水位標(biāo)記是否清晰醒目；上壩道路、通訊、供電及照明線路是否可靠暢通；是否存在未批先建、不按設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體、改變筑壩方式等違法違規(guī)行為；是否有應(yīng)急預(yù)案并按照預(yù)案開展應(yīng)急演練。二是地下礦山防汛。地下礦山是否針對(duì)度汛機(jī)構(gòu)、防洪設(shè)施、防汛物資、人員配備、值班巡查等方面進(jìn)行檢查；井口標(biāo)高是否在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上；是否認(rèn)真落實(shí)地面防排水、井下探放水的各項(xiàng)安全技術(shù)措施；對(duì)水患威脅礦區(qū)，是否采取切實(shí)有效的措施，通過開挖泄水溝道，修筑防水堤壩，設(shè)置擋水圍堤等方式及時(shí)加以解決。三是露天礦山防汛。露天采場的總?cè)肟?、排水井口和工業(yè)場地是否采取必要的防洪措施，露天采場是否建立合理的排水系統(tǒng)，設(shè)置排水泵站，嚴(yán)禁荒料廢料堵塞行洪道（溝、渠、河）；是否認(rèn)真檢查邊坡角，及時(shí)處置危巖、懸石、邊坡松動(dòng)等事故隱患，對(duì)危及安全生產(chǎn)的事故隱患，是否采取果斷措施，停產(chǎn)整治，防止事故發(fā)生。

（三）礦山安全生產(chǎn)重大隱患整治情況。聚焦礦山重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患排查等重點(diǎn)工作落實(shí)，礦山企業(yè)全面徹底開展重大事故隱患排查整治，監(jiān)管監(jiān)察部門提高精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法水平，地方政府增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。一是企業(yè)層面。是否對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》每月開展自查，自查工作是否橫到邊、縱到底、全方位；是否對(duì)排查出的問題逐條登記在冊(cè)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，按照“五定原則”制定整改措施，落實(shí)閉環(huán)整改；整改結(jié)束后，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否組織人員進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收，是否有明確驗(yàn)收意見；是否形成自查自改報(bào)告。二是監(jiān)管層面。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)檢查出的重大隱患是否嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，逐條對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)行政處罰執(zhí)法文書，落實(shí)停產(chǎn)整頓、罰款、暫停使用設(shè)施設(shè)備、局部停止采掘作業(yè)等處罰措施；對(duì)掛牌督辦的重大隱患是否制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，落實(shí)市級(jí)監(jiān)管部門督辦責(zé)任、屬地監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，明確整改時(shí)限、措施、標(biāo)準(zhǔn)；是否全面跟蹤督導(dǎo)隱患整改進(jìn)程，確保問題按期按標(biāo)整改到位。對(duì)企業(yè)自查的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，可依法從輕或免于行政處罰；對(duì)自查無重大事故隱患但被監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法從嚴(yán)處罰，對(duì)企業(yè)“關(guān)鍵人”開展“由事到人”的責(zé)任倒查處理。

（四）礦山企業(yè)信息化智能化建設(shè)情況。重點(diǎn)礦山企業(yè)是否能與省、市、縣應(yīng)急管理部門實(shí)現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通；煤礦“電子封條”是否聯(lián)網(wǎng)在線，攝像頭位置設(shè)置是否合理，能否逐步升級(jí)實(shí)現(xiàn)音視頻聯(lián)通；非煤礦山是否按照省應(yīng)急廳《關(guān)于加快推進(jìn)非煤礦山“電子封條”建設(shè)的通知》要求開展“電子封條”聯(lián)網(wǎng)工作；尾礦庫企業(yè)是否完成尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并將尾礦庫在線監(jiān)測數(shù)據(jù)接入國家尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)；露天煤礦、邊坡超100米的露天金屬非金屬礦山是否安裝邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)，能否實(shí)現(xiàn)無人機(jī)巡檢。

六、要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)礦山安全生產(chǎn)大起底大排查專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，堅(jiān)決扛起全省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)的政治責(zé)任。各市（州）抽調(diào)人員要顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，全力配合做好專項(xiàng)行動(dòng)，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法。各執(zhí)法組既要檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，也要檢查地方政府及其安全監(jiān)管部門的職責(zé)履行情況，要做到既要查也要罰，不能只查不罰。要充分應(yīng)用非煤礦山互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持“一礦一策”、一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)“過篩子”、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)找漏洞、一個(gè)問題一個(gè)問題抓落實(shí)，確保不漏一企、不漏一礦，特別是我省確定的煤礦重點(diǎn)縣（景泰縣、華亭市）和非煤重點(diǎn)縣（成縣、肅南縣）要做到執(zhí)法檢查全覆蓋。同時(shí)，各組要加大典型案例曝光力度，對(duì)檢查出的典型企業(yè)，要從嚴(yán)從重處罰，各組至少形成一個(gè)典型案例上報(bào)省應(yīng)急廳，由省應(yīng)急廳統(tǒng)一匯總后作為典型材料上報(bào)國家礦山安全監(jiān)察局。

（三）嚴(yán)肅工作作風(fēng)。各組要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，深入一線和企業(yè)現(xiàn)場，下井下礦，從嚴(yán)從實(shí)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

附件：全省礦山安全生產(chǎn)大起底、大排查專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)礦山名單

甘肅省應(yīng)急管理廳      國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局

2023年5月15日