國家煤礦安監(jiān)局辦公室關于煤礦“一通三防”專項監(jiān)察工作的通報

　　煤安監(jiān)司辦﹝2018﹞4號

　　各省級煤礦安監(jiān)局：

　　現(xiàn)將2018年度煤礦“一通三防”專項監(jiān)察進展情況通報如下：

　　一、開展情況

　　目前26個省級煤礦安監(jiān)局(以下簡稱“省局”)均開展了專項監(jiān)察，其中山西、吉林和山東等3個省局開展早、力度大、效果好;貴州等12個有異地交流執(zhí)法任務的省局，6個已完成或正在開展異地交流執(zhí)法，另外6個已明確異地交流執(zhí)法安排。從梳理了解與掌握情況看，專項監(jiān)察工作進展比較順利，取得階段性成效。

　　(一)嚴格監(jiān)察執(zhí)法。截至2018年3月31日，各省局共監(jiān)察執(zhí)法872礦次，查處一般隱患8849項、重大隱患25項(其中山西局13項、山東局3項、陜西局2項、河南局1項、遼寧局1項、湖南局1項、云南局1項、寧夏局3項)，共實施行政處罰351次，暫扣安全生產(chǎn)許可證24個，下達執(zhí)法文書3429份，罰款4239.38萬元，停止采掘工作面作業(yè)267個，停產(chǎn)整頓礦井17個。

　　(二)創(chuàng)新方式方法，多措并舉促落實。各省局充分利用2017年煤礦安全“體檢”成果，將專項監(jiān)察工作與重大災害防治、去產(chǎn)能、復工復產(chǎn)驗收等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進落實。如山西局在專項監(jiān)察組織領導上做到“三個到位”(領導到位、方案到位、責任到位)，在工作推進中堅持“四個結(jié)合”(治標與治本、執(zhí)法與幫扶、點與面、專項監(jiān)察與警示教育相結(jié)合)。湖南局將專項監(jiān)察內(nèi)容擴展細化成85大項、332小項，出臺《監(jiān)察執(zhí)法必查內(nèi)容和行政處罰的暫行規(guī)定》和《監(jiān)察執(zhí)法分析制度》，明確了18項必查內(nèi)容、20項必須依上限或高限標準處罰的內(nèi)容，每次監(jiān)察完畢后總結(jié)執(zhí)法情況，分析存在問題，制定并落實改進措施。云南局把瓦斯治理機構設立、人員配備、安全投入、責任制落實情況納入重點監(jiān)察內(nèi)容，印發(fā)《云南省強化煤礦瓦斯防治實施意見》《云南省煤礦瓦斯超限作業(yè)調(diào)查處理暫行辦法》等相關文件，對煤與瓦斯突出礦井從建立防突管理體系、落實綜合防突措施、嚴格通風瓦斯管理等10個方面提出了“十個必須”的工作要求。

　　(三)強化隱患查處，嚴厲追責問責。各省局對查出重大隱患的煤礦企業(yè)進行了嚴格處罰，對故意損壞監(jiān)控系統(tǒng)、隱瞞作業(yè)地點、“剃頭”下山開采、違法分包井下掘進工程等嚴重違法違規(guī)行為，采取依法停產(chǎn)整頓、大額處罰、暫扣證照、撤銷安全生產(chǎn)標準化等級等處罰措施，對煤礦主要負責人、直接責任人進行罰款和追責問責。河北局通過遠程監(jiān)察發(fā)現(xiàn)冀中能源峰峰牛兒莊煤礦瓦斯超限異常，經(jīng)組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)系人為拔掉甲烷傳感器信號線所致，對該礦處以停產(chǎn)整頓并罰款200萬元、給予礦長記大過并罰款15萬元的行政處罰和處分，并組織召開了專題警示教育會。

　　二、存在問題

　　(一)“一通三防”專項監(jiān)察組織落實方面。一是對專項監(jiān)察工作認識不高、力度不夠，個別省專項監(jiān)察工作開展不認真，以日常執(zhí)法代替專項監(jiān)察;二是組織不得力、進展緩慢，覆蓋面不夠、監(jiān)察礦井次數(shù)少，“一把手”不過問，分管領導不深入，沒有親自抓、帶頭查;三是執(zhí)法不到位、處罰不嚴格，重大隱患查處少，有的只檢查、不執(zhí)法、不處罰，個別災害嚴重的產(chǎn)煤大省監(jiān)管執(zhí)法處罰不足10萬元。四是未及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，曝光反面典型不到位、信息報送不及時，專項監(jiān)察氛圍不濃厚、影響小。

　　(二)礦井通風管理方面。一是一定數(shù)量礦井通風系統(tǒng)不完善，通風網(wǎng)絡不合理,存在通風阻力大、風量不足、違規(guī)串聯(lián)通風等問題，有的煤礦存在“剃頭”下山開采、通風系統(tǒng)不獨立現(xiàn)象。如山西靈石昕益天悅煤業(yè)有限公司存在“剃頭”下山開采;陜西榆林市永樂煤礦有限責任公司3114運順掘進工作面全風壓段巷道風速不足0.25m/s。二是有的礦井通風設施管理不到位，如存在巷道底鼓變形造成風門關閉不嚴，風門聯(lián)鎖失效，未安設風門開關傳感器等問題。三是通風資料不完善，圖紙測繪不及時、填繪不準確、標注不完善、管理不規(guī)范等問題較為突出，井下通風設施變動后未及時更新通風系統(tǒng)圖。

　　(三)瓦斯綜合防治方面。一是三是瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴格，有的煤礦存在不按規(guī)定設置瓦斯檢查點、瓦斯檢查空班漏檢等問題。如寧夏羅花崖煤礦自2018年2月10日起只有早班進行瓦斯檢查，但煤礦提供虛假瓦斯日報表;陜西長武亭南煤業(yè)有限責任公司瓦斯日報表無二、四盤區(qū)排水系統(tǒng)進風巷掘進工作面瓦斯檢查內(nèi)容。二是有的煤礦防突措施不落實，未按防突設計施工，瓦斯抽采存在盲區(qū)，鉆孔施工控制、封孔質(zhì)量、瓦斯抽采評判等關鍵環(huán)節(jié)管理失控;瓦斯抽采能力不足，抽采工藝不符合要求，抽采濃度低、效果差;有的礦井抽掘采失調(diào)，瓦斯治理工程滯后、不能保證抽采時間。如湘煤集團13處突出礦井2018年計劃抽采瓦斯量僅1500萬立方米。未嚴格執(zhí)行瓦斯等級鑒定和防突效果檢驗規(guī)定，有的煤礦在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定;有的煤礦采煤工作面瓦斯抽采達標評判數(shù)據(jù)不正確，評判結(jié)果不可靠。如陜西銅川永紅煤業(yè)公司4202工作面生產(chǎn)條件發(fā)生變化，未重新進行瓦斯等級鑒定;遼寧沈陽煤業(yè)集團公司紅陽二礦西三下部采區(qū)1203采煤工作面瓦斯抽采達標評判數(shù)據(jù)不正確，評判結(jié)果不可靠;河南省新鄭煤電公司掘進工作面遇斷層采用超前排放鉆孔工作面防突措施后，未提交突出危險工作面防突措施效果檢驗報告。

　　(四)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行維護方面。一是監(jiān)控傳感器未安裝或安裝不正確，如甲烷傳感器未嚴格按照規(guī)定安設，風筒傳感器安設在轉(zhuǎn)角硬質(zhì)風筒上;山西西山煤電股份有限公司鎮(zhèn)城底礦東二采區(qū)、南六采區(qū)回風巷未安設甲烷、風速、一氧化碳傳感器。二是監(jiān)控傳感器未按要求定期標校，有的甲烷傳感器、風速傳感器誤差較大，標校不及時。如湖南省有的煤礦沒有專門的維護人員，多數(shù)小煤礦無調(diào)校設備和標準氣樣，過分依賴廠家維護。三是有的煤礦未按規(guī)定定期進行甲烷電閉鎖試驗，斷電范圍等設置錯誤，運行日志記錄填寫不規(guī)范，監(jiān)控系統(tǒng)圖未能及時修訂。如陜西彬長胡家河礦業(yè)公司未將在綜放工作面回風順槽中布置的皮帶機、水泵、移動變電站等機電設備納入瓦斯超限后斷電范圍。

　　(五)礦井防滅火方面。一是三是綜合防滅火措施不落實,如寧夏石溝驛煤業(yè)分公司綜采工作面上隅角CO濃度達到85ppm，在生產(chǎn)過程中未按照礦井防滅火設計采取注氮、灌漿等防滅火措施。二是有的礦井開采易自燃煤層回采工作面無防滅火門墻或封閉防火門的材料不齊全;密閉墻缺觀察孔，密閉墻外未設置柵欄、警示標識，沒有定期測定和分析密閉墻內(nèi)氣體成分和空氣溫度，密閉墻未編號管理等。有的開采自燃和易自燃煤層的礦井未確定煤層自然發(fā)火標志氣體及臨界值，有的煤礦自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)多參數(shù)傳感器無法正常使用。

　　(六)煤塵防治方面。一是有的煤礦企業(yè)仍然存在對煤塵危害的嚴重性認識不到位、防塵工作體系不健全、責任不明確，有關防塵制度不落實現(xiàn)象。二是現(xiàn)場管理不到位、采掘作業(yè)場所和回風巷道煤塵堆積嚴重，有的煤礦煤塵源頭控制工作不到位，煤倉放煤口、煤流轉(zhuǎn)載等地點未安設降塵噴霧裝置或安設的位置不正確。三是未嚴格按照規(guī)定制定并實施預防和隔絕煤塵爆炸的措施，隔爆設施未設置管理牌版，隔爆水袋無水或里面有碴塊;未定期開展測塵工作，未配備足夠的煤塵檢測儀表。

　　三、工作要求

　　各省局要貫徹落實4月27日全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議精神，緊緊聚焦防范遏制重特大事故，督促煤礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)主體責任落實，進一步深化“一通三防”專項監(jiān)察工作。

　　(一)提高思想認識，強化組織領導。各級煤礦安全監(jiān)察機構要站在防范遏制重特大事故的高度，深刻認識“一通三防”專項監(jiān)察工作的重要性，主要負責人親自抓、定期研究專項監(jiān)察工作，分管領導要帶頭深入一線開展監(jiān)察執(zhí)法。要落實責任分工,不得以日常執(zhí)法代替專項監(jiān)察，避免工作流于形式。對工作組織不力、進展遲緩的地區(qū)和企業(yè)要再動員、再部署，做到查漏補缺、立行立改、加快進度、迎頭趕上，確保專項監(jiān)察取得實實在在的效果。

　　(二)突出工作重點，嚴格監(jiān)察執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察機構要結(jié)合實際，認真落實“一通三防”專項監(jiān)察方案，突出工作的重點礦區(qū)、重點企業(yè)、重點煤礦，對照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等進行對標對表檢查。執(zhí)法中要敢于動真碰硬，依法依規(guī)進行處理處罰，發(fā)現(xiàn)通風系統(tǒng)不完善不可靠、瓦斯超限作業(yè)、瓦斯等級鑒定和突出危險性鑒定弄虛作假、瓦斯抽采和防突措施落實不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行等嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為，要依法停產(chǎn)整頓，嚴肅問責，公開曝光。因“一通三防”管理混亂、防治措施不落實而發(fā)生事故的，要嚴肅調(diào)查處理，倒查企業(yè)負責人和技術負責人的責任。

　　(三)堅持問題導向，督促整改落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構要督促指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展“一通三防”隱患自檢自改，推進企業(yè)隱患排查治理制度化、常態(tài)化。對一般隱患要責令立即整改，消除隱患;對一時難以整改的隱患，要責令限期整改，做到隱患整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”;對抽掘采失調(diào)、通風系統(tǒng)不完善、區(qū)域瓦斯治理工程滯后等重大隱患，要移送地方政府掛牌督辦，督促企業(yè)整改落實，防止違法違規(guī)生產(chǎn)建設釀成事故。

　　(四)強化異地執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。各級煤礦安全監(jiān)察機構要高度重視異地交流執(zhí)法，選調(diào)精兵強將，做好監(jiān)察方案，交流雙方要組織好、銜接好、配合好，在嚴格規(guī)范執(zhí)法、完成監(jiān)察任務的同時，應互學互鑒、取長補短，共同提高執(zhí)法能力。同時，要學習借鑒山西、山東、貴州等地開展“一通三防”專項監(jiān)察的好經(jīng)驗好做法，采取“解剖式監(jiān)察”“授課式監(jiān)察”“審計式監(jiān)察”和明查暗訪、“回頭看”等多種方式，強化執(zhí)法業(yè)績量化考核和執(zhí)法信息公開，切實提升監(jiān)察的質(zhì)量和水平。

　　(五)做好總結(jié)分析，完善制度措施。專項監(jiān)察結(jié)束后要進行全面總結(jié)，詳細說明發(fā)現(xiàn)的重大隱患、典型案例、存在的突出問題和處理情況，按時報送總結(jié)報告、專項監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表和專項監(jiān)察情況匯總表。要用好監(jiān)察成果，相關信息要及時納入煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)，把一些好的經(jīng)驗做法逐步上升為制度措施，進一步完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制，推進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、信息化。

　　附件：煤礦“一通三防”專項監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表 (略)

　　國家煤礦安監(jiān)局辦公室

　　2018年5月1日